支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放在維護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品上，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。
習近平總書記日前在全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會上發(fā)表的重要講話指出，要加快建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，讓維護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。那么如何加快建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)，加快“綠水青山”向“金山銀山”轉化，推動經濟發(fā)展與環(huán)境維護實現(xiàn)良性互動，讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為經濟發(fā)展新的增長極”筆者認為，各地要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，從供給側發(fā)力，深化產品供給，強化制度保證，有效拓寬價值實現(xiàn)路徑。
一是加強生態(tài)環(huán)境空間管控，夯實生態(tài)環(huán)境資源的存量”加大生態(tài)維護修復力度，提高生態(tài)環(huán)境資源“增量”促進優(yōu)質生態(tài)產品源源不時供給、多樣化供給和高附加值供給。
以生態(tài)環(huán)境空間管控保住生態(tài)環(huán)境資源的存量。各地生態(tài)產品的質量和數量取決于生態(tài)空間的質量和數量，生態(tài)空間的質量和數量是一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量的重要基礎。以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量為目標，以“三線一單”生態(tài)維護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)為“綠色標尺”加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，并將其作為硬約束落實到環(huán)境管控單元，要求生態(tài)維護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變，生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變壞，發(fā)展要以不突破自然資源承載能力為前提。同時建議將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、產業(yè)布局和結構調整、城鄉(xiāng)建設、重大項目選址等重要依據，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局。嚴守生態(tài)維護紅線，保證和維護生態(tài)產品“原產地”嚴守永久基本農田控制線，保證農田糧食生產、優(yōu)質環(huán)境景觀等農業(yè)生態(tài)產品。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊境控制線，加強鄉(xiāng)村空間開發(fā)利用管制，合理確定鄉(xiāng)村規(guī)模、開發(fā)強度和維護性空間，保證鄉(xiāng)村生態(tài)產品的產地平安。
以維護修復提高生態(tài)環(huán)境資源的增量。結合《全國重要生態(tài)系統(tǒng)維護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)有關要求，優(yōu)先選擇我國生態(tài)重要性最高、生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的地區(qū)，推動跨區(qū)域協(xié)調聯(lián)動，推動山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。尊重客觀規(guī)律，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，修復提升區(qū)域空氣、水體、土壤、人居環(huán)境等生態(tài)產品供給質量。
二是政府和市場共同發(fā)力，高質量打通生態(tài)產品價值轉化的制度通道、交易通道和產業(yè)通道，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)產品的維護與開發(fā)，盤活優(yōu)質生態(tài)產品。
政府要加大生態(tài)產品價值實現(xiàn)的制度創(chuàng)新力度。制定和發(fā)布生態(tài)產品價值實現(xiàn)相關評價指標體系，為生態(tài)產品價值實現(xiàn)提供一套系統(tǒng)、規(guī)范的評價依據。加大對生態(tài)功能重要區(qū)域的財政轉移支付力度。加快構建生態(tài)產品交易平臺，形成規(guī)范的市場化交易制度。健全資源環(huán)境確權體系。繼續(xù)深化開展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記，創(chuàng)新自然資源全民所有權和集體所有權的實現(xiàn)形式，適度擴大使用權的出讓、轉讓等權能，為生態(tài)產品的市場化交易提供前提。創(chuàng)新生態(tài)產品開發(fā)綠色投融資機制，將生態(tài)產品開發(fā)納入綠色金融的支持范圍，推動建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)專項基金，夯實生態(tài)產品價值實現(xiàn)的制度保證。
市場要在生態(tài)產品價值實現(xiàn)中發(fā)揮決定性作用。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用是完善社會主義市場經濟體制的方向，也是促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)的關鍵。要通過要素市場化改革、發(fā)揮企業(yè)主體作用、推動產業(yè)綠色轉型，從政府為主配置生態(tài)資源轉向由市場為主配置生態(tài)資源。加快要素市場的培育，引導各類要素協(xié)同向綠色生產力集聚。深化排污權、碳排放權、碳匯、水權交易的基礎上，積極探索融合各類自然資源資產和生態(tài)產品的公共資源交易市場建設，明確生態(tài)產品交易屬性和價值功能，探索生態(tài)產品入市規(guī)則，集約精準配置公共生態(tài)產品。鼓勵企業(yè)和社會參與，以環(huán)境服務許可方式購買水源涵養(yǎng)、生態(tài)固碳等生態(tài)產品。借助長江經濟帶、京津冀等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，支持重點生態(tài)功能區(qū)與受益地區(qū)建立共建園區(qū)、飛地經濟等區(qū)域合作形式，打開生態(tài)產品價值實現(xiàn)的市場通道。
政府與市場相結合加快生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化進程。充分利用氣候、地理、生態(tài)優(yōu)勢，大力推動生態(tài)產業(yè)化。特色生態(tài)資源豐富的地區(qū)，加快形成以發(fā)展特色農產品生產、民族特色和鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游等為一體的生態(tài)產業(yè)，顯化優(yōu)勢特色生態(tài)資源。全面開展農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境整治的基礎上，深入挖掘農業(yè)的文化教育、旅游觀光、休閑康養(yǎng)等生態(tài)產品價值，因地制宜推進休閑觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新型農業(yè)業(yè)態(tài)，推動單一的農產品生態(tài)功能向農業(yè)生態(tài)維護、鄉(xiāng)村旅游體驗等多功能的綜合開發(fā)利用，創(chuàng)新推動以美麗鄉(xiāng)村為載體的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。同時政府引導、市場主動作為，加大對生態(tài)友好、環(huán)境友好技術研發(fā)，全力推進產業(yè)生態(tài)化轉型，真正打開生態(tài)產品價值實現(xiàn)的產業(yè)通道。
三是健全優(yōu)化生態(tài)消費市場，加大生態(tài)消費引導力度，推動生態(tài)產品消費需求成為供給側結構性改革的推動力。
推動生態(tài)產品分類經營和管理。對于以綠色生產方式提供的生態(tài)產品，直接對接市場需求，并通過政策傾斜、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵其擴大再生產。對于國家公園、自然維護區(qū)等，綜合運用市場準入、行政監(jiān)管等多種手段，創(chuàng)新完善生態(tài)資源開發(fā)經營方式，讓原住民從維護生態(tài)環(huán)境、保證優(yōu)質生態(tài)產品供給中受益。
加快綠色標識認證及推廣。健全物質化生態(tài)產品質量認證制度，結合已有的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)等產品，形成具有區(qū)域顯著特征的綠色標識認證體系。嚴格落實生產者對產品質量的主體責任、認證檢測機構對檢測認證結果的連帶責任。建立信用體系和退出機制，對嚴重失信者建立聯(lián)合懲戒機制，對違法違規(guī)行為的責任主體建立黑名單制度。加強專業(yè)技術機構能力和信息平臺建設，運用大數據技術進行公開監(jiān)管，強化信息公開。通過多種途徑提升綠色認證動力，注重宣傳，引導對綠色標識產品消費，擴大綠色認證產品的影響力和可信度。
建議綠色推銷。建立綠色推銷優(yōu)先機制，綜合考量產品自身綠色化程度、產品產地、生態(tài)環(huán)境維護狀況和經濟發(fā)展水平等因素，確定優(yōu)先推銷的綠色產品名錄。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能、環(huán)保產業(yè)政府推銷清單，優(yōu)先推銷經統(tǒng)一綠色產品認證、綠色能源制造認證的產品。建立完善的推銷交易平臺及交易機制，規(guī)范推銷流程、競價機制和采購標準，不時加強對政府推銷行為的監(jiān)督和約束，完善政府推銷供應商誠信體系建設。
